3.1. Официальные выступления

меню текущего раздела

раздел “3.1. Официальные выступления”

27.08.2008: Интервью И.Н. Павлова по антикоррупционной деятельности Управления

Борьба с коррупцией, провозглашенная на самом высоком уровне, принимает форму государственной программы. Политика Федеральной службы судебных приставов направлена на искоренение этого явления. Об антикоррупционной работе – наша беседа с руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области – главным судебным приставом Московской области Игорем Николаевичем Павловым.

– Игорь Николаевич, как осуществляется антикоррупционная политика в подмосковной службе судебных приставов?

– Решением директора ФССП России в каждом территориальном органе созданы структуры, которые занимаются расследованием любого факта, где есть отступления от Закона. Существует такая структура и в нашем Управлении. Отдел обеспечения работы с кадрами и вопросам безопасности и контрольно-ревизионный отдел регулярно проводят профилактические беседы с сотрудниками и внеплановые проверки их работы.

Нельзя сказать, что это совсем новые направления работы Управления. В составе УФССП России по Московской области около четырех лет назад был создан отдел собственной безопасности, позднее переименованный в отдел обеспечения работы с кадрами и вопросам безопасности, контрольно-ревизионный – образован год назад. Эти сотрудники проводят антикоррупционную работу во взаимодействии с правоохранительными органами.

– Расскажите об основных её направлениях.

– Борьба с коррупцией начинается с предотвращения приёма на работу людей с криминальным прошлым. В I полугодии 2008 года отделом обеспечения работы с кадрами и вопросам безопасности Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области из 1 235 кандидатов, претендовавших на должности государственной гражданской службы, был «забракован» 41 человек, в чьей биографии оказались «тёмные пятна».

К сожалению, будущие сотрудники не проходят психологического тестирования, которое могло бы выявить индивидуальные порочные наклонности личности. После спецпроверки мы располагаем данными, не привлекался ли кандидат к административной или уголовной ответственности, как о нем отзываются с предыдущего места работы или учебы.

В качестве эксперимента в некоторых территориальных органах ФССП России введена должность психолога. Рекомендации этого специалиста учитываются при приеме кандидата на работу. Думаю, если этот эксперимент окажется успешным, психологическое тестирование станет обязательным для всех.

Помимо этого отделом обеспечения работы с кадрами и вопросам безопасности ведётся работа по профилактике коррупции среди действующих сотрудников Управления и территориальных отделов. За истекшее полугодие было проведено 237 служебных проверок.

– Недавно в средствах массовой информации появилось несколько сообщений о вынесении обвинительных приговоров в отношении бывших сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области. Как Вы прокомментируете эту ситуацию?

– Надо отметить, что в большинстве случаев вынесены приговоры в отношении лиц, давно оставивших работу в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Московской области.

Осужденные в Ступино Мамонов и Светлов совершили преступления в 2003 и 2004 годах, после чего уволились. Эти должностные преступления были выявлены уже после их ухода, однако избежать наказания бывшим судебным приставам всё-таки не удалось.

Недавно суд приговорил за злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог и бывшего сотрудника отдела судебных приставов по городскому округу Железнодорожный к штрафу в размере 16 000 рублей. Он был уволен с государственной гражданской службы в августе 2006 года, вскоре после совершенных им противоправных действий.

В апреле нынешнего года в Наро-Фоминском отделе судебных приставов был выявлен ряд правонарушений, допущенных сотрудницей, уволившейся в 2007 году. По этим фактам УВД г. Наро-Фоминска было возбуждено уголовное дело.

11 августа 2008 года Мытищинский городской суд вынес обвинительный приговор теперь уже бывшему сотруднику Мытищинского районного отдела судебных приставов, признав его виновным в превышении должностных полномочий, с причинением тяжких последствий (п. "в" ч.3 ст.286 УК РФ). Он безосновательно вмешался в спор хозяйствующих субъектов, причинив одному из них существенный материальный ущерб. Исследовав материалы дела, суд приговорил его к 3 годам лишения свободы условно, с испытательным сроком на 3 года, на 2 года лишив его права занимать должности на государственной службе.

Благодаря планомерно проводимой Управлением антиккоррупционной политике, в Управлении были созданы такие условия, что эти люди не смогли продолжать свою деятельность, и были уволены с государственной гражданской службы. Работа по выявлению «нечистых на руку» сотрудников не прекращается ни на день.

– Тем не менее, только в текущем году в отношении трех сотрудников Управления были заведены уголовные дела. С чем это связано?

– Да. Такие случаи были. Но, следует отметить, все они были выявлены сотрудниками отдела обеспечения работы с кадрами и вопросам безопасности. За семь месяцев текущего года 26 материалов, собранных Управлением, направлены в органы милиции и прокуратуры для дальнейшей работы по противодействию противоправной деятельности государственных служащих. Несколько из них были реализованы и получили широкую огласку.

Так, 29 апреля 2008 года в подмосковной Лобне сотрудниками местного ОБЭП при получении взятки в размере 25 тыс. рублей был задержан судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городскому округу Лобня. Отдел обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности нашего Управления и  сотрудники ОБЭП во взаимодействии собрали информацию о совершенных этим сотрудником незаконных деяниях. И как результат – задержание, возбуждение уголовного дела и суд.

Суд признал его виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 290 Уголовного кодекса РФ (покушение на получение должностным лицом взятки за незаконное бездействие). В связи с полным признанием обвиняемым своей вины в инкриминируемом преступлении, уголовное дело рассмотрено судом в особом порядке. Учитывая ряд смягчающих обстоятельств, суд счёл возможным назначить ему наказание в виде 3 лет лишения свободы условно, с лишением права занимать должности на государственной службе сроком на 2 года.

Чуть раньше, 7 июля этого года в подмосковном Подольске сотрудниками местного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области при вымогательстве и получении взятки в размере 75 тыс. рублей был задержан судебный пристав-исполнитель Подольского районного отдела судебных приставов. Опять же это была  работа сотрудников правоохранительных органов во взаимодействии с отделом обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Управления. И как результат – задержание. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение и вымогательство должностным лицом взятки).

Кроме того, было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Мытищинскому муниципальному району. Он на протяжении полутора лет запрещал своим подчиненным регистрировать акты ГИБДД о правонарушениях на дорогах. Ущерб, причиненный его действиями государству, оценивается в 356 650 рублей.

– Вы сейчас привели примеры выявления преступлений среди сотрудников. А какие профилактические меры применяются для их предупреждения?

– Новой редакцией Федерального закона «Об исполнительном производстве», которая вступила в силу 1 февраля 2008 года, судебным приставам подтверждено право получения наличных денежных средств по квитанционным книжкам. Эти денежные средства затем поступают на депозитный счет территориального отдела для последующей их передачи взыскателям. В результате внезапных проверок депозитных счетов контрольно-ревизионным отделом выявляется ряд нарушений финансовой дисциплины.

За 7 месяцев текущего года этим отделом было проверено 29 структурных подразделений Управления. В результате установленных фактов нарушения финансовой дисциплины инициировано 14 служебных проверок.

Обучение сотрудников, ответственных за ведение депозитных счетов, методические рекомендации, разъяснение порядка работы с взысканными денежными средствами, поступившими от должников, стажировка в отделах аппарата Управления, контроль ведения квитанционных книжек – вот не полный перечень мер, направленных на улучшение состояния финансовой дисциплины и предотвращение возможных правонарушений. Строгое следование предписанным правилам практически не оставляет возможностей для совершения преступлений.

В нашем Управлении ежедневно отслеживаются сообщения в средствах массовой информации о привлечении к ответственности сотрудников территориальных органов ФССП России за административные правонарушения и уголовные преступления. Эта информация анализируется руководством, которым предпринимаются меры для выявления подобных негативных тенденций среди судебных приставов Подмосковья.

В текущем году мы ввели практику направления писем с копиями таких публикаций в территориальные отделы УФССП по Московской области. Возможно, эта информация удержит кого-нибудь из сотрудников от неверного шага, заставит задуматься над своим отношением к повседневным обязанностям, «мелочам» и «недочётам».

Иногда люди совершают преступление, даже не осознавая этого. «Забытые» в рабочем столе исполнительные документы, по которым не возбуждены вовремя исполнительные производства, «потерянные» среди других бумаг заявления взыскателей о привлечении должников к уголовной ответственности, составленные с процессуальными нарушениями документы – это не простая небрежность, как может подумать кто-то из загруженных работой сотрудников, это – преступная халатность, за которую придется ответить. И не надо ждать проверки Управления или визита прокурора, надо просто ответственно относиться к делу, которым занимаешься. Или искать свое призвание в другом месте.

– В последнее время появилось немало объявлений юридических фирм об урегулировании долгов. В рекламе некоторых звучит уверение, что благодаря «хорошо отработанным и налаженным связям со Службой судебных приставов Москвы и Московской области специалисты компании помогут в кратчайшие сроки получить долг по исполнительному листу». Как расценивать такое «эффективное взаимодействие»?

– Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных решений, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственно исполнительные действия совершаются судебными приставами-исполнителями. Их полномочия четко определены Федеральным законом «О судебных приставах».

В настоящее время никаких «частных приставов» в нашей стране не существует. Также необходимость принятия нормативных актов о коллекторской деятельности ещё только обсуждается. Здесь требуется тщательно взвесить все «за» и «против», исключить возможность узаконенного рэкета и рейдерства, проанализировать, созрело ли наше общество для таких правовых отношений. Недаром в большинстве стран с высокой правовой культурой, имеющих развитое законодательство и солидную практику правоприменения, взыскание долгов – все-таки прерогатива государства.

Взыскатель имеет право сам обратиться с исполнительным документом и заявлением в территориальный отдел службы судебных приставов по месту совершения исполнительных действий, а может заключить договор с юридической фирмой на представление своих интересов, и вместо взыскателя к судебным приставам от его имени обратится специалист этой фирмы. Но в любом случае взыскивать долг будет судебный пристав-исполнитель.

Исполнительное производство возбуждают на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, либо его законного представителя. Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью или иным документом, удостоверяющим его полномочия. Весь спектр исполнительных действий, их порядок, сроки и особенности четко прописаны в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Никакого «особого отношения» к представителям юридических фирм нет и быть не может. Для судебного пристава-исполнителя нет различия, кто перед ним находится: взыскатель или его законный представитель. Он будет работать над исполнительным производством по схеме, предписанной Законом.

А если работник юридической фирмы требует со своего нанимателя деньги для «гонорара судебному приставу» за «скорейшее исполнение» – это уже повод для серьезного разбирательства. Или представитель обманным путем решил «ещё заработать», или налицо  должностное преступление со стороны судебного пристава-исполнителя. Подобные примеры, без исключения,  требуют вмешательства правоохранительных органов.

Я с уверенностью могу сказать, что у Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области нет и быть не может никаких «отработанных и налаженных связей» со специалистами организаций, рекламирующих себя как «частные приставы», «коллекторские агентства» или «фирмы, по урегулированию долгов». А если кто-то из граждан столкнулся с нашим сотрудником, решившим выстроить подобные «отношения», пусть обратится с соответствующим заявлением в Управление. В отношении сотрудника будет проведена проверка и, если факты найдут свое подтверждение, он будет привлечен к ответственности.

– Если кто-то столкнулся с противоправными действиями подмосковных  судебных приставов, куда им можно  обратиться?

– С целью противодействия коррупции и обеспечения «обратной связи» с гражданами, в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Московской области работает круглосуточный телефон «горячей линии» 580-59-09. По этому номеру граждане и представители организаций могут сообщить о противоправных действиях судебных приставов, фактах проявления коррупции и злоупотребления служебным положением. Все сигналы проверяются, и при их подтверждении к виновным применяются соответствующие меры.

Во всех территориальных отделах Управления оборудованы информационные стенды, где разъясняются понятия коррупции, злоупотребления служебным положением и ответственность за связанные с этими явлениями преступления. На стендах также указаны телефон «горячей линии», должности, фамилии и телефоны лиц, к которым граждане могут обратиться.