КОММЕНТАРИЙ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Московской области Игоря Николаевича Павлова:

- 27 ноября 2007 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", принятый Государственной Думой 7 ноября 2007 года и одобренный Советом Федерации 16 ноября 2007 года. Законом предполагается передача в подследственность дознавателей Федеральной службы судебных приставов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 157 («Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей») и 177 («Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности») Уголовного кодекса Российской Федерации. Такое решение продиктовано сложившейся правоприменительной практикой и направлено на совершенствование механизма взыскания задолженностей. Напомню, что в настоящее время дознание уголовных дел по этим преступлениям производится органами внутренних дел.

В тот же день (27.11.2007) Президентом подписаны изменения в кодекс об административных правонарушениях. Изменения внесены в часть 4 статьи 25.5 («Защитник и представитель») кодекса в целях обеспечения права на защиту и представление интересов лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях. Защитник и представитель будут допускаться к участию в производстве по делу об административном правонарушении не с момента составления протокола, а с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Мне хотелось бы поподробнее остановиться на законе «Об исполнительном производстве» в новой редакции.

Вступление в законную силу 1 февраля 2008 года нового Федерального закона "Об исполнительном производстве" и переход в ведение судебных приставов статей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации («Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей») и 177 («Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности») позволит нам более эффективно бороться со злостными должниками и увеличит количество уголовных дел по данным статьям.

Только за 10 месяцев 2007 года нами возбуждено 31 тысяча исполнительных производств о взыскании алиментных обязательств и 85 % из них окончено фактическим исполнением. Конечно, одной из причин возникновения долгов является высокая степень безработицы. Но в последнее время для злостных неплательщиков применяется такая санкция как ограничение права выезда за пределы России, вне зависимости от суммы задолженности. В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Московской области каждый год увеличивается количество исполнительных документов об ограничении права выезда должников за пределы Российской Федерации. Как показывает статистика, за истекший период 2007 года вынесено 2228 постановлений о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации по невыполненным обязательствам на сумму 5,5 млрд. рублей.

Отмечу, что новый закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусматривает концептуальные изменения действующей системы принудительного исполнения с расширением полномочий судебных приставов-исполнителей. Опыт применения старой редакции закона показал, что недостаточно подробное описание обязанностей исполнителей дает широкий простор для злоупотреблений. Также в новом законодательном акте учтены все те изменения, которые произошли за последние 10 лет.

Законом определены задачи исполнительного производства, установлены его основные принципы - законность, неприкосновенность частной жизни, уважение чести и достоинства должника-гражданина при применении к нему мер принудительного исполнения исполнительных документов, неприкосновенность минимума средств, необходимых для существования должника-гражданина, соотносимость мер принудительного исполнения и объема требований взыскателя.

Закон содержит усовершенствованные нормы, регулирующие вопросы возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, приостановления, окончания и прекращения исполнительного производства.

Конкретизируя изменения законодательства, отмечу, значительные уточнения в законе коснулись выплаты алиментов. Теперь за неуплату алиментов с суммы каждой задолженности в отдельности взыскивается  исполнительный сбор. Если размер задолженности  по алиментам, по мнению одной из сторон, нарушает его интересы, то эта сторона в праве обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. Новый Закон защищает как права взыскателя так и права должника в равной степени.

Корректировке подверглась и статья закона, которая касается исполнительного документа о взыскании денежных средств. Этот документ, сумма взысканий в котором не превышает 25 тысяч рублей, может быть направлен непосредственно взыскателем на место работы должника, минуя службу судебных приставов. Это должно значительно ускорить процесс исполнения судебных решений.

В отличие от прежнего, новый Закон тщательно описывает процедуру ареста имущества должника, ее оценку и реализацию с перечислением особенностей обращения взыскания на отдельные виды имущества, реализация которого осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона. Это недвижимость, ценные бумаги, заложенное имущество и имущество, стоимость которого превышает 500 тысяч рублей. Как видно перечень видов имущества в новом законе расширен, в него входит и дебиторская задолженность. Также получили специальную регламентацию правила обращения взыскания на имущество учреждений и других видов юридических лиц.  Появилось и положение о 25-процентном дисконте, с которым взыскателю будет передаваться имущество должника, если оно не будет реализовано на торгах.

Новый Закон обязывает судебного пристава при стоимости имущества должника более 30 тысяч рублей привлекать оценщика. Этого в старом варианте закона не было. Плюс к этому реализация арестованного имущества должника теперь будет осуществляться специализированными организациями. На мой взгляд, принятые нормы потенциально способны улучшить положение взыскателя, на что и направлен этот закон.

Помимо того, в новом законе решен вопрос о распределении взысканных денежных средств, если их недостаточно для удовлетворения всех требований, предъявленных к должнику. И, наконец, закон закрепляет положения о первоочередном удовлетворении требований взыскателя перед другими кредиторами.

Уточню, что этот закон впервые наделяет главного судебного пристава Российской Федерации правом передавать из одного территориального органа ФССП России в другой исполнительное производство. А главных судебных приставов субъектов Федерации он наделяет правом передавать исполнительное производство из одного структурного подразделения в другое (в пределах одного субъекта Федерации). Такое решение может приниматься этими должностными лицами службы для более полного и правильного осуществления исполнительного производства. Это может быть связано, например, с исполнением документов, представляющих особую экономическую, социальную или общественно-политическую значимость для страны либо для субъекта Федерации.

Для того, чтобы быстрее устранить нарушения законодательства, допущенные судебными приставами-исполнителями, и для усиления контроля за принимаемыми ими различного рода решениями по исполнительному производству закон предусматривает возможность обжалования постановлений, действий или бездействия судебных приставов-исполнителей наряду с судебным оспариванием, главному судебному приставу России, главному судебному приставу субъекта Федерации и старшему судебному приставу. По прежнему закону такое обжалование возможно было только в судебном порядке.

Хочу отметить и еще одну новеллу 229-ФЗ. Новый закон более детально регламентировал порядок привлечения судебными приставами виновных лиц к административной ответственности (в виде штрафа) за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Характеризуя закон в целом, можно сказать, что он направлен на повышение эффективности исполнения актов судов и иных уполномоченных органов при максимальном обеспечении прав и свобод граждан и организаций.

На мой взгляд, обновленный закон об исполнительном производстве позволит упрочить российскую систему защиты прав и основных свобод человека, общества, государства и приблизить ее к европейским стандартам, существенно повысив эффективность работы ФССП России и авторитет правосудия.

Руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области – главный судебный пристав Московской области  И.Н. Павлов